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                快三平台市財政局關於促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知

                【字體: 打印
                2019-10-21 18:03:26 快三平台市財政局

                快三平台市財政局關於促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知

                三財〔2019〕1017號


                市直各預算單位、各區財政局、市政府采購中心、各政府采購代理機構:

                為貫徹落實中央深改委審議通過的《深化政府采購制度改革方案》和《國務院辦公廳關於聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號)有關要求,構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系,根據財政部《關於促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號),現就促進我市政府采購領域公平競爭、優化營商環境相關事項通知如下:

                一、全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法

                各單位、各區應當嚴格落實《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規的要求,依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。要全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法,重點清理和糾正以下問題:

                (一)以供應商的所有制形式、組織形式或者股權結構,對供應商實施差別待遇或者歧視待遇,對民營企業設置不平等條款,對內資企業和外資企業在中國境內生產的產品、提供的服務區別對待;

                (二)除小額零星采購適用的網上商城、定點采購以及財政部門另有規定的情形外,通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件,妨礙供應商進入政府采購市場;

                其中,對於政府投資項目評審、政府投資項目咨詢、會計審計、規劃編制、資產評估、法律咨詢、工程造價咨詢等因服務時間、數量事先不確定等原因,不能事先計算出價格總額的采購項目,應按如下原則進行清理和把握:

                1.關於現有入圍方式的清理問題。對已經采取入圍方式確定多家供應商名單的采購項目,暫按以下原則處理:對於入圍過程中已明確服務標準、定價原則的采購項目,可暫按原約定執行,但需補充明確二次選擇規則。對於入圍過程中僅確定供應商資格、沒有明確服務標準、定價原則的采購項目,應堅決予以清理。

                2.關於今後此類項目的采購執行。原則上均應在明確服務標準、定價原則等采購需求的前提下,依照法定程序擇優選擇具體供應商,遵循量價對等的原則簽訂政府采購合同。可由一家供應商承擔的采購項目,可與其簽訂單價固定、數量不確定的采購合同。確需多家供應商共同承擔的,可根據業務性質、服務區域等要素,進行合理分包,通過競爭擇優,將相應采購業務明確到具體供應商。

                (三)要求供應商在政府采購活動前進行不必要的登記、註冊,或者要求設立分支機構,設置或者變相設置進入政府采購市場的障礙;

                (四)設置或者變相設置供應商規模、成立年限等門檻,限制供應商參與政府采購活動;

                (五)要求供應商購買指定軟件,作為參加電子化政府采購活動的條件;

                (六)不依法及時、有效、完整發布或者提供采購項目信息,妨礙供應商參與政府采購活動;

                (七)強制要求采購人采用抓鬮、搖號等隨機方式或者比選方式選擇采購代理機構,幹預采購人自主選擇采購代理機構;

                (八)設置沒有法律法規依據的審批、備案、監管、處罰、收費等事項;

                (九)除《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條規定的情形外,要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供應商;

                (十)違反法律法規相關規定的其他妨礙公平競爭的情形。

                各單位、各區要抓緊清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法,有關清理結果要於2019年10月15日前報送市財政局(無妨礙公平競爭的規定和做法也要回文),以便我局上報上級財政部門並及時向社會公開。

                二、加強政府采購執行管理

                優化采購活動辦事程序。對於供應商法人代表已經出具委托書的,不得要求供應商法人代表親自領購采購文件或者到場參加開標、談判等。對於采購人、采購代理機構可以通過互聯網或者相關信息系統查詢的信息,不得要求供應商提供。除必要的原件核對外,對於供應商能夠在線提供的材料,不得要求供應商同時提供紙質材料。對於供應商依照規定提交各類聲明函、承諾函的,不得要求其再提供有關部門出具的相關證明文件。

                細化采購活動執行要求。采購人允許采用分包方式履行合同的,應當在采購文件中明確可以分包履行的具體內容、金額或者比例。采購人、采購代理機構對投標(響應)文件的格式、形式要求應當簡化明確,不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質性的格式、形式問題限制和影響供應商投標(響應)。實現電子化采購的,采購人、采購代理機構應當向供應商免費提供電子采購文件;暫未實現電子化采購的,鼓勵采購人、采購代理機構向供應商免費提供紙質采購文件。

                規範保證金收取和退還。采購人、采購代理機構應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交保證金。收取投標(響應)保證金的,采購人、采購代理機構約定的到賬(保函提交)截止時間應當與投標(響應)截止時間一致,並按照規定及時退還供應商。收取履約保證金的,應當在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形,明確逾期退還履約保證金的違約責任。采購人、采購代理機構不得收取沒有法律法規依據的保證金。

                及時支付采購資金。政府采購合同應當約定資金支付的方式、時間和條件,明確逾期支付資金的違約責任。對於滿足合同約定支付條件的,采購人應當自收到發票後30日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶,不得以機構變動、人員更替、政策調整等為由延遲付款,不得將采購文件和合同中未規定的義務作為向供應商付款的條件。

                完善對供應商的利益損害賠償和補償機制。采購人和供應商應當在政府采購合同中明確約定雙方的違約責任。對於因采購人原因導致變更、中止或者終止政府采購合同的,采購人應當依照合同約定對供應商受到的損失予以賠償或者補償。

                各區、各部門要充分認識維護政府采購公平競爭市場秩序、優化政府采購營商環境的重要意義,加強組織領導,明確工作責任,周密安排部署,強化監督檢查,確保各項要求落實到位。

                本通知自印發之日起施行。



                快三平台市財政局

                2019年9月5日

                (聯系人:潘妍;電話:88869948)

                (此件主動公開)

                快三平台市財政局關於促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知(三財〔2019〕1017號)

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